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《安全生產(chǎn) 行政執法規范用語(yǔ)指引》
2019-11-07 14:26:32      來(lái)源:中華人民共和國應急管理部


應急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)

行政執法規范用語(yǔ)指引》的通知

應急廳函〔2019〕538號

各省、自治區、直轄市應急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局:

現將《安全生產(chǎn)行政執法規范用語(yǔ)指引》印發(fā)你們,請認真貫徹落實(shí),不斷規范安全生產(chǎn)行政執法行為。

應急管理部辦公廳

2019年11月1日

 

安全生產(chǎn)行政執法規范用語(yǔ)指引

為加強安全生產(chǎn)行政執法規范化建設,統一執法程序,規范執法行為,保障應急管理部門(mén)及其行政執法人員依法履行職責,特制定安全生產(chǎn)執法規范用語(yǔ)指引。

本指引是應急管理部門(mén)及其行政執法人員在安全生產(chǎn)行政執法過(guò)程中使用的語(yǔ)言,僅限應急管理部門(mén)內部使用,不得在任何法律文書(shū)中引用。

本指引包括現場(chǎng)執法和行政處理兩部分。

一、現場(chǎng)執法

現場(chǎng)執法流程包括三部分:召開(kāi)啟動(dòng)會(huì )、現場(chǎng)執法檢查、召開(kāi)總結會(huì )。

(一)召開(kāi)啟動(dòng)會(huì )。

1.表明身份。如:你好。我們是×××應急管理廳(局)執法人員×××、×××,這是我們的執法證件(出示證件)。

2.告知執法檢查事項。如:根據××工作計劃(或舉報投訴),今天依法對你單位進(jìn)行安全生產(chǎn)執法檢查,執法流程包括啟動(dòng)會(huì )、現場(chǎng)執法檢查、總結會(huì )等環(huán)節。請你單位主要負責人、安全管理人員和有關(guān)崗位員工全程參加。

對你單位進(jìn)行安全生產(chǎn)執法檢查的重點(diǎn)內容為××,請予以配合。

3.告知執法檢查場(chǎng)所(部位)。如:請配合我們對你單位的××場(chǎng)所(部位)進(jìn)行檢查。

4.告知權利。如:如果你認為在場(chǎng)的執法人員與你有利害關(guān)系,可能影響公正處理的,你有權申請回避。

5.要求對方介紹情況。如:請介紹你單位關(guān)于本次執法檢查內容開(kāi)展的相關(guān)安全生產(chǎn)工作。

執法檢查中,我們將嚴格遵守工作紀律和要求,確保本次執法檢查透明、規范、合法、公正。

(二)現場(chǎng)執法檢查。

1.要求對方提供有關(guān)資料時(shí),應清楚告知所依據法律、法規、規章及所要檢查的資料名稱(chēng)。如:根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十二條規定,請你提供××證照(許可證、資質(zhì)證書(shū)、特種作業(yè)人員證件及其他有關(guān)文件等資料),對涉及你單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密,我們將依法為你單位保密,請予配合。

2.發(fā)現違法行為或者隱患,可以當場(chǎng)糾正的,應當予以當場(chǎng)糾正。如:現在請按照規定將××的生產(chǎn)車(chē)間的安全出口打開(kāi)。

3.情況緊急,需要當場(chǎng)實(shí)施行政強制措施的,應當場(chǎng)告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利救濟途徑。如:經(jīng)查實(shí),你(單位)有×××現狀(違法行為),違反了《××××》第×條第×款(項)規定,根據《××××》第×條第×款(項)的規定,我廳(局)現決定當場(chǎng)采取××強制措施。

4.決定當場(chǎng)收繳罰款時(shí),應準確無(wú)誤地告知繳納罰款的依據和具體數額,并當場(chǎng)向當事人開(kāi)繳由省財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據。如:這是繳納票據,請核對。

(注:適用行政處罰簡(jiǎn)易程序,決定當場(chǎng)處罰的,需告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據,聽(tīng)取當事人的陳述和申辯,制作決定書(shū)并由當事人簽字確認。此部分內容可參考第二部分行政處理。)

5.制作《現場(chǎng)檢查記錄》和《詢(xún)問(wèn)筆錄》,應要求當事人簽字確認。如:這是《現場(chǎng)檢查記錄》和《詢(xún)問(wèn)筆錄》,請仔細核對,如無(wú)誤,請在此處簽字捺印。

如遇到當事人有不識字或其他閱讀障礙時(shí),應當場(chǎng)將《現場(chǎng)檢查記錄》和《詢(xún)問(wèn)筆錄》內容宣讀給當事人聽(tīng),并注明情況。如果沒(méi)有異議,請當事人捺印。

如遇當事人拒絕在有關(guān)執法文書(shū)上簽字,應告知拒絕簽字后果,并注明情況。如:請你再次考慮是否簽字,如果你拒絕簽字,我們將記錄在案,依法處理。

6.當事人妨礙公務(wù)時(shí),應告知對方不得妨礙公務(wù),并告知具體法律后果。如:請保持冷靜!我們是×××應急管理廳(局)執法人員,正在依法執行公務(wù),請你予以配合。如果你單位繼續拒絕我們監督檢查的,根據《安全生產(chǎn)法》第一百零五條,我們有權對你單位處以?xún)扇f(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上兩萬(wàn)元以下的罰款。

如果有以暴力、威脅方法阻礙執法人員依法執行公務(wù)的,應告知當事人法律后果。如:若你繼續以威脅方法阻礙我們執法,將有可能觸犯《刑法》第二百二十七條,涉嫌妨害公務(wù)罪,受到刑事處罰。

(三)召開(kāi)總結會(huì )。

1.介紹現場(chǎng)執法檢查情況。如:×××應急管理廳(局)根據××工作計劃(或投訴舉報)對你單位進(jìn)行了執法檢查,查閱了××等資料,對××進(jìn)行了現場(chǎng)檢查,并就有關(guān)情況和問(wèn)題向有關(guān)人員進(jìn)行了問(wèn)詢(xún)。通過(guò)對你單位的執法檢查,發(fā)現存在×個(gè)方面的問(wèn)題,一是××××××,二是××××××。請從×個(gè)方面在×時(shí)限內予以整改,一是××××××,二是××××××。

對執法檢查發(fā)現的問(wèn)題和違法行為,×××應急管理廳(局)執法人員填寫(xiě)了《現場(chǎng)檢查記錄》和《詢(xún)問(wèn)筆錄》,請你單位負責人確認,如無(wú)異議,請簽字。

2.如發(fā)現的問(wèn)題需整改,應向被檢查單位負責人說(shuō)明。如:對你單位檢查后發(fā)現了×項安全生產(chǎn)違法行為,我廳(局)依法擬下達《責令限期整改指令書(shū)》(現場(chǎng)宣讀《責令限期整改指令書(shū)》),你單位應當按照《責令限期整改指令書(shū)》上的時(shí)限要求依法進(jìn)行整改。請你單位負責人確認,如無(wú)異議,請簽字。我們的聯(lián)系電話(huà)是×××,在整改中有什么問(wèn)題,請及時(shí)與我們聯(lián)系。因不可抗力無(wú)法在規定限期內完成的,請于整改期限屆滿(mǎn)前10日內向我廳(局)提出書(shū)面延期申請,我們將自申請受理之日起5日內書(shū)面答復是否準予延期。如果逾期未按要求完成整改,我廳(局)將依據××××的規定,對你單位作出××××的處理。

我廳(局)將在規定期限內對你單位有關(guān)違法行為、事故隱患整改情況進(jìn)行復查,你單位提前完成整改的,也可以申請我廳(局)安排時(shí)間提前進(jìn)行復查。請予以配合,再見(jiàn)。

二、行政處理

行政處理主要是指現場(chǎng)檢查之后的行為。包括整改復查、行政處罰和行政強制三部分。

(一)整改復查。

如已完成整改。如:你好。我們是×××應急管理廳(局)執法人員,我廳(局)于××月××日向你單位下達了《責令限期整改指令書(shū)》,經(jīng)復查,你單位已經(jīng)在規定期限內完成整改,這是《整改復查意見(jiàn)書(shū)》,請你簽字確認。

如未完成整改。如:你好。我們是×××應急管理廳(局)執法人員,我廳(局)于××月××日向你單位下達了《責令限期整改指令書(shū)》,現經(jīng)過(guò)我們復查,你單位還有×項問(wèn)題未及時(shí)整改完畢,我們將根據××××的規定,對你單位進(jìn)行××××行政決定。這是《整改復查意見(jiàn)書(shū)》,請你簽字確認。

(二)行政處罰。

1.在調查取證時(shí),調取原始憑證有困難的,可以復印,并要求出具證據的單位或個(gè)人簽名或者蓋章。如:你好。為了查清××案情,這是××文件的復印件,請你核對后注明“此件與原件核對一致”,并在此處簽名(或蓋章)。

采取抽樣取證的,應仔細核對,并要求被抽樣取證單位現場(chǎng)負責人簽名,制作《抽樣取證憑證》。如:你好。依據《××法》第××條規定,我們對你單位的××××進(jìn)行抽樣取證。這是《抽樣取證憑證》,請你核對后,在此處簽名。

(注:在調查取證時(shí),應當亮明身份、告知當事人回避等權利、制作詢(xún)問(wèn)或檢查筆錄、并要求被詢(xún)問(wèn)人或者被檢查對象簽字等可參照前文現場(chǎng)執法檢查。)

2.在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)本級應急管理廳(局)負責人批準,可以先行登記保存證據。如:為查清××事實(shí),×××為有關(guān)證據,我們將依法對×××物品進(jìn)行登記保存,請予以配合。這是《先行登記保存證據通知書(shū)》及物品清單,請仔細核對,如無(wú)誤,請在此處簽字,我們將在7日內通知你到×××應急管理廳(局)辦理先行登記保存證據處理決定事項。

3.行政處罰決定作出之前,應向當事人告知作出行政處罰決定的事實(shí)、依據、擬作出的行政處罰決定以及當事人享有的陳述和申辯權利等。如:現查明,你(單位)存在×××行為,違反了《××××》第×條第×款(項)規定,根據《××××》第×條第×款(項)的規定,我廳(局)擬作出××的行政處罰。如對處罰有異議,根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規定,你(單位)有權在收到本告知書(shū)之日起3日內向×××應急管理廳(局)進(jìn)行陳述和申辯,逾期不提出申請的,視為放棄權利。

4.聽(tīng)取當事人的陳述申辯,制作《當事人陳述申辯筆錄》,要求當事人簽字確認。如:我們就××一案聽(tīng)取了你(單位)的陳述申辯,這是《當事人陳述申辯筆錄》,請仔細核對,如無(wú)誤,請在此處簽字捺印。

5.符合聽(tīng)證程序的,在作出行政處罰決定之前,應告知當事人有要求聽(tīng)證的權利。如:如果你對我廳(局)擬作出的本次行政處罰決定有異議,請你在接到本告知書(shū)之日起3日內向×××應急管理廳(局)提出書(shū)面聽(tīng)證申請。逾期不提出申請的,視為放棄聽(tīng)證權利。

6.行政處罰決定作出之后,應向當事人告知違法事實(shí)、處罰依據、處罰決定和依法享有的救濟權利,并在宣告后當場(chǎng)交付當事人;當事人不在場(chǎng)的,應當在7日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規定,將行政處罰決定書(shū)送達當事人或者其他的法定受送達人。如:經(jīng)查實(shí),你(單位)有×××行為,違反了《××××》第×條第×款(項)規定,根據《××××》第×條第×款(項)的規定,我廳(局)現作出×××的行政處罰決定。這是《行政處罰決定書(shū)》,請你在《文書(shū)送達回執》上簽字確認。

當事人向銀行繳納罰款的,應明確告知當事人繳納罰款的地點(diǎn)和期限。如:請你(單位)于××月××日前到××銀行繳納罰款。

7.當事人對行政處罰決定有爭議時(shí),應告知權利救濟途徑。如:如果你對我廳(局)本次行政處罰決定有異議,請你在接到《行政處罰決定書(shū)》之日起60日內向×××人民政府或者×××應急管理部門(mén)申請行政復議或者在6個(gè)月內向×××人民法院提出行政訴訟。

當事人要求減免處罰時(shí),應說(shuō)明無(wú)法滿(mǎn)足對方要求原因。如:對不起,我們這是按××××的規定處理,我們無(wú)權對你的違法行為減免處罰,請你諒解。

當事人拒收《行政處罰決定書(shū)》時(shí),應明確告知拒絕簽字后果。如:由于你拒絕簽收《行政處罰決定書(shū)》,我們將請見(jiàn)證人見(jiàn)證并簽字,按照規定將作留置送達,并將有關(guān)情況記錄在案。

(三)行政強制。

1.查封、扣押涉案物品時(shí),應當會(huì )同當事人對擬查封物品的具體情況認真清點(diǎn)核實(shí)和確認,制作《查封扣押清單》和《查封扣押決定書(shū)》。如:我廳(局)在現場(chǎng)檢查時(shí),發(fā)現你單位存在××××設備不符合《××××》第×條規定。依據《××××》第××條第×款(項)規定,決定查封××設備。查封期限自××××年××月××日至××××年××月××日。這是《查封扣押清單》,請仔細清點(diǎn)核實(shí)和確認。這是《查封扣押決定書(shū)》,請你在《文書(shū)送達回執》上簽字確認。

(注:在實(shí)施行政強制措施時(shí),應當亮明身份、聽(tīng)取當事人的陳述和申辯、制作現場(chǎng)筆錄、并要求被詢(xún)問(wèn)人或者被檢查對象簽字等可參照前文現場(chǎng)檢查程序。)

2.因案情重大、復雜,需要依法延長(cháng)查封扣押期限的,應告知當事人并說(shuō)明理由,制作《延長(cháng)查封扣押期限決定書(shū)》。如:我廳(局)于××××年××月××日根據《查封扣押決定書(shū)》對你單位××設備作出了查封的行政強制措施。因××××,依據《中華人民共和國行政強制法》第二十五條規定,決定將查封期限延長(cháng)至××××年××月××日。

3.采取行政強制措施后,作出進(jìn)一步處理決定的,應告知當事人處理決定的內容。如:我廳(局)于××××年××月××日根據《查封扣押決定書(shū)》對你單位××設備作出了查封的行政強制措施。依據《中華人民共和國行政強制法》第××條第×款(項)規定,經(jīng)維修,該設備達到國家標準要求,現予以解除查封。

4.依法作出行政決定后,當事人在法定期限內不申請行政復議、不提起訴訟,也不履行有關(guān)行政處罰決定,應催告當事人履行,告知履行內容、期限和后果。如:我廳(局)于××××年××月××日對你單位作出的《行政處罰決定》尚未履行,你(單位)在法定期限內未申請行政復議或者提起行政訴訟,依據《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、第五十四條的規定,請你(單位)立即履行××××行政決定。如你(單位)不履行,本單位將依據《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、第五十四條,申請人民法院強制執行。

5.停止供電、停止供應民用爆炸物品的,應告知當事人停止供電、停止供應民用爆炸物品的依據、期限及依法享有的救濟權利。如:因你單位存在重大事故隱患,我廳(局)于××××年××月××日依法對你單位作出了××××決定,你單位拒不執行,存在發(fā)生生產(chǎn)安全事故現實(shí)危險。為保障安全生產(chǎn),根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十七條第一款的規定,本機關(guān)決定自××××年××月××日××時(shí)××分起,對你單位采取停止供電措施,強制你單位履行決定。

你單位依法履行相關(guān)行政決定、采取相應措施消除事故隱患,本機關(guān)將及時(shí)通知有關(guān)單位解除上述有關(guān)措施。

6.當事人對行政強制措施、行政強制執行等決定有爭議時(shí),應告知其依法享有的救濟權利。如:如果你對我廳(局)查封扣押決定有異議,請你在接到《查封扣押決定書(shū)》之日起60日內向×××人民政府或者×××應急管理部門(mén)申請行政復議或者在6個(gè)月內向×××人民法院提出行政訴訟,但本指令不停止執行,法律另有規定的除外。



來(lái)源中華人民共和國應急管理部官網(wǎng)

原文鏈接:https://www.mem.gov.cn/gk/tzgg/tz/201911/t20191106_340147.shtml



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